דף הבית

על האגודה

פעילות משפטית

חינוך לזכויות
האדם

פעילות
ציבורית והסברה

פעילות
בכנסת

פרסומים

קמפיינים
ציבוריים

סרטונים

הזכויות שלי

האגודה ברשת

לוח אירועים

ארגונים
עמיתים

דרושות/ים

חיפוש מתקדם

על זכויות
האדם

אזרחות
ותושבות

אשפוז פסיכיאטרי
כפוי

הזכות
לפרטיות

הזכות
לשוויון

המשפט
ההומניטרי

זכויות בהליך
הפלילי

זכויות בשטחים
הכבושים

זכויות
חברתיות

זכויות מהגרי
עבודה

חופש
הביטוי

חופש
המידע

חופש
התנועה

פליטים ומבקשי
מקלט

תושבי ירושלים
המזרחית

תכנון, בניה
וקרקעות

נושאים נוספים
>>>

1211

הגבלות על חופש התנועה: היתרים ומניעה ביטחונית - מה אפשר
לעשות?

זכותון
מאת: עו"ד לימור יהודה
חופש התנועה של תושבים רבים בשטחים מוגבל על בסיס סיווגם
כ"מנועים ביטחוניים", ונשללים מהם היתרי כניסה לישראל, היתרי תנועה בתוך
השטחים ואפשרות היציאה לחו"ל. מטרת זכותון זה לידע בדבר הזכויות לחופש תנועה
ולהליך הוגן, ובדבר האמצעים להגנתן (ספטמבר 2005)
תאריך עדכון:12/09/2005

זכותון

תושבים רבים בשטחים הכבושים מסווגים כ"מנועים ביטחוניים". על בסיס זה
מוגבל חופש התנועה שלהם ונשללים מהם היתרים לכניסה לישראל, היתרי תנועה בתוך
השטחים ואפשרות היציאה לחו"ל.
מטרת זכותון זה לידע בדבר הזכויות העומדות
לתושב שטח כבוש, לחופש תנועה ולהליך הוגן, ובדבר האמצעים העומדים לרשותו
לפעול להגנתן.

במציאות קיים פער גדול בין זכויותיו של התושב לפי המצב
המשפטי לבין מידת כיבוד זכויות אלה על ידי הרשויות. ארגוני זכויות האדם
פועלים כדי לחייב את הרשויות לפעול בהתאם לחובותיהן, למרות זאת, הפער בין
המצב בפועל למצב המשפטי ממשיך להיות גדול.

זכות לחופש תנועה ולהליך
הוגן

לכל אדם יש זכות לחופש תנועה.

הזכות לחופש תנועה של תושבי שטח כבוש מעוגנת באמנות בינלאומיות רבות,
והיא כוללת את הזכות לחופש תנועה בתוך השטח הכבוש ואת הזכות לצאת
ממנו.

רשויות הביטחון רשאיות להגביל את חופש התנועה, רק לאחר שקיימו הליך
מינהלי תקין והוגן, ורק אם יש סיבות ענייניות, המצדיקות ומחייבות את
הפגיעה.

הליך מינהלי תקין והוגן כולל, בין היתר, את החובה לקבל החלטה רק על
בסיס תשתית עובדתית מבוססת, לאחר שהוצגו בפני האדם עיקרי העובדות ו/או
הטענות נגדו, ולאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע טענותיו. ההחלטה חייבת להתבסס
על טעמים ענייניים, ולא על טעמים זרים לעניין.

יציאה לחו"ל

ככלל, יציאה לחו"ל איננה מותנית בקבלת היתר. ואולם אנשים הרשומים
כ"מנועים ביטחוניים", אינם מורשים לצאת מהשטחים. מאחר שהרשויות אינן
מיידעות את התושבים על קיומה של מניעה ביטחונית, לעיתים מתגלה דבר קיומה של
מניעה רק עם ההגעה למעבר הגבול.

אם הגעת למעבר הגבול, ונמנע ממך לצאת לחו"ל - בקש/י לברר מהי העילה
למניעתך לצאת לחו"ל, ובקש/י את ההודעה בכתב. במקרה של סירוב לתת את ההודעה
בכתב, כדאי לתעד בעצמך את פרטי ההודעה (תוכן ההודעה המדויק, שם מוסר
ההודעה, מועד נתינתה).

אם קיימת דחיפות מיוחדת ביציאה לחו"ל (טיפול רפואי, אירוע חשוב אחר) -
ניתן לפנות במקרים רפואיים למתאמת בריאות של המינהל האזרחי (דליה באסה, טל`
9977084-02, 9977022-02) או ליועץ המשפטי של הצבא (9977071-02,
9977076-02). ניתן להיעזר בארגוני זכויות אדם.

לצורך טיפול בהסרת מניעה ביטחונית - ר` להלן, ערעור על רישומה של מניעה
ביטחונית.

היתר תנועה בתוך השטחים והיתר כניסה
לישראל -

פנייה למת"ק

בקשות להיתרי תנועה שונים, ובכללם: היתר כניסה לישראל, היתר כניסה
למרחב התפר, היתר תנועה ברכב, היתר תנועה בין הגדה לעזה, יש להגיש במת"ק.
כרטיס מגנטי נדרש למי שמבקש היתר כניסה לישראל למטרות תעסוקה.

בקשה צריכה לכלול פרטים אלה: תאריך, שם הפונה, מס` ת"ז, גיל, מצב
משפחתי (רווק/נשוי/ילדים), כתובת, טלפון ליצירת קשר (אם רוצים), סיבת הבקשה
(לעבודה, טיפול רפואי, סיבה אחרת). יש לפרט אם קיימת דחיפות בקבלת מענה
לבקשה (קבלת טיפול רפואי דחוף, וכד`).

במקרה שהבקשה היא לקבלת היתר תעסוקה בישראל וכרטיס מגנטי, יש לציין גם
פרטים אלה: תחום העיסוק, שם המעסיק המבקש להעסיקו. רצוי לצרף מכתב המלצה
מהמעסיק.

יש לצרף לבקשה צילום של תעודת הזהות.

יש לצרף מסמכים נוספים התומכים בבקשה (מסמכים רפואיים, מכתבי המלצה
ממעסיקים, מסמכים על עיסוקך, וכו`).

יש להכין מראש ולשמור העתק של הבקשה, שהוגשה למת"ק על נספחיה.

עם הגשת הבקשה - יש לבקש אישור על גבי ההעתק, המאשר את הגשת הבקשה
(האישור צריך לכלול חותמת, תאריך ושם המאשר). במקרה שהפקיד במת"ק סירב לתת
אישור, כדאי לתעד בעצמך את פרטי ההגשה והסירוב (מתי הוגשה הבקשה, לאיזה
מת"ק, שם הפקיד שסירב). על סירוב של המת"ק לתת אישור על הגשת בקשה ניתן
להגיש תלונה לראש המינהל האזרחי (פקס: 9977341-02, טל`: 9977001-02). לצורך
הגשת התלונה ניתן להיעזר בארגוני זכויות אדם.

התשובה לבקשה, לרבות הודעה שהינך מנוע/ה ביטחונית, צריכה להינתן בכתב.
במקרה שהפקיד במת"ק סירב לתת את התשובה בכתב, כדאי לתעד בעצמך את פרטי
התשובה (תוכן התשובה המדויק, שם הפקיד שסירב, מועד נתינתה). על סירוב לתת
את התשובה בכתב ניתן להגיש תלונה לראש המינהל האזרחי (פקס: 9977341-02,
טל`: 9977001-02). לצורך הגשת התלונה ניתן להיעזר בארגוני זכויות
אדם.

אם הודע לך, כי הבקשה נדחית בשל מניעה ביטחונית, או מטעם אחר, זכותך
לפנות לביטול המניעה ליועץ המשפטי של הצבא. על הגשת הפנייה, ר` להלן.

זכותך לקבל תשובה לבקשה תוך זמן סביר (בהתאם לדחיפות העניין). אי מתן
תשובה תוך זמן סביר שקולה לדחיית הבקשה. גם במצב כזה זכותך לפנות ליועץ
המשפטי, כמפורט להלן.

פגישות עם נציגי שב"כ

לעיתים, בעקבות הגשת בקשה להיתר או להסרת מניעה ביטחונית, מוזמן/ת
הפונה לפגישה עם נציגי השב"כ. פגישות אלה מנוצלות לעיתים ככלי להפעלת לחץ
לשיתוף פעולה עם השב"כ.

חשוב לדעת כי -
- לא חלה עליך חובה להגיע לפגישות אלה.
- בכל
מקרה, לכוח הכובש ולנציגיו אסור לאלץ תושבים מוגנים לשתף פעולה עמו או
למסור לו מידע (סעיף 31 לאמנת ג`נבה).

פנייה לביטול רישומה של מניעה
ביטחונית

או בעקבות דחיית בקשה להיתר

לפי הדין זכותך לקבל הסבר על הסיבות לדחיית הבקשה, ו/או למניעה
הביטחונית, ואת עיקרי הראיות נגדך, אלא אם כן לא ניתן למוסרן מטעמים
ביטחוניים. למרות החובה שבדין, על פי רוב נתונים אלה לא נמסרים.

אם ברצונך לבקש ביטול של המניעה הביטחונית עליך לפנות בכתב ליועץ
המשפטי לאזור יהודה ושומרון, ולשלוח את הפנייה בדואר רשום.

הפנייה צריכה לכלול פרטים אלה: תאריך, שם הפונה, מס` ת"ז, גיל, מצב
משפחתי (רווק/נשוי/ילדים), כתובת (כפר מגורים, נפה וכתובת למשלוח דואר),
טלפון ליצירת קשר (אם רוצים), סיבת הבקשה (לעבודה, טיפול רפואי, סיבה
אחרת), מתי הוגשה הבקשה למת"ק, מה הייתה התשובה.
יש לפרט אם קיימת
דחיפות בקבלת מענה לבקשה (קבלת טיפול רפואי דחוף וכד`).

אם דחיית הבקשה נסמכה על טענה למניעה ביטחונית - רצוי לפרט מדוע אין
יסוד לסיווגך כבעל/ת מניעה ביטחונית.

בפנייה המתייחסת להיתר תעסוקה, יש לפרט מה תחום העיסוק, מי המעסיק,
וטעם הסירוב שנמסר על ידי המת"ק. רצוי לצרף המלצה מהמעסיק.

לפנייה יש לצרף העתקים ממסמכים רלבנטיים. למשל:
- לפנייה בעקבות
דחיית בקשה על ידי המת"ק רצוי לצרף העתק מהבקשה, ומהתשובה לבקשה, ככל שישנם
בידך.
- אם הבקשה היא להיתר עבודה רצוי לצרף המלצה מהמעסיק.
- אם
הבקשה היא לצורך טיפול רפואי בחו"ל/בישראל - רצוי לצרף מסמכים רפואיים,
ועדיף מסמכים המלמדים על הצורך בטיפול בחו"ל/בישראל. עדיפים מסמכים של
בתי-חולים ממשלתיים, והפניות מטעם הרשות הפלסטינית.
- אם הבקשה היא
לצורך השתתפות בכנס/לימודים - רצוי לצרף העתק מההזמנה לכנס/אישור על רישום
ללימודים.

הכתובת למשלוח הפנייה: לשכת היועץ המשפטי לאזור יהודה ושומרון, מדור
מרשם אוכלוסין, ת"ד 5, בית אל 90631.

במקרים דחופים ניתן לשלוח הפנייה לפקס: 9977326-02, לאחר תיאום טלפוני
בטל: 9977071/711/076-02. האחראית על טיפול בפניות היא סרן לירון אלוש,
טל`: 9977073/076-02.

אפשר לפנות לארגוני זכויות אדם לקבלת עזרה בפנייה ליועץ המשפטי (ר`
רשימה להלן).

במקרים רגילים תשובה לפנייה ניתנת רק כעבור חודשיים, ולעיתים קרובות רק
בחלוף זמן רב בהרבה.

אם קיבלת תשובה שלילית מהיועץ המשפטי של הצבא, או שלא קיבלת תשובה
במועד (מועד שיאפשר יציאה או מעבר בזמן, כאשר מדובר בעניין דחוף, או
חודשיים ומעלה במקרים רגילים) - זכותך להגיש עתירה לבג"ץ.

עתירה לבג"ץ אפשר להגיש בסיוע של ארגוני זכויות אדם (בעניינים
מסויימים) או באמצעות עו"ד פרטי.

בקשה חוזרת

מי
שבקשתו להיתר נדחתה, יכול להגיש בקשה חדשה ובקשתו תישקל מחדש, אם עברו שישה
חודשים ממועד הסירוב או בהתקיים נסיבות חדשות, לדוגמה בעקבות שינוי הסיבה,
העומדת בבסיס הבקשה להיתר (למשל, בעבר נדחתה בקשתך להיתר לביקור משפחה, וכעת
נדרש לך ההיתר לצורך טיפול רפואי).

סיכום

1. פנייה
ראשונה לקבלת היתר יש להגיש למת"ק.
2. יש לשמור העתק של הבקשה.
3. יש
לבקש את התשובה לבקשה בכתב.
4. על הודעה בדבר מניעה ביטחונית, על תשובה
שלילית של המת"ק או בהיעדר תשובה תוך זמן סביר, אפשר לערער ליועץ המשפטי של
הצבא.
5. את הפנייה ליועץ המשפטי של הצבא יש לשלוח בדואר רשום לכתובת:
לשכת היועץ המשפטי לאזור יהודה ושומרון, מדור מרשם אוכלוסין, ת"ד 5, בית אל
90631.
6. במקרים דחופים ניתן לשלוח את הפנייה באמצעות הפקס: 9977326-02,
לאחר תיאום טלפוני עם המדור בטלפון 9977071/711/076-02.
7. לצורך הפניה
אפשר להיעזר בארגוני זכויות אדם.
8. על תשובה שלילית של היועץ המשפטי של
הצבא או על היעדר תשובה תוך זמן סביר אפשר לעתור לבג"ץ, בעזרת ארגוני זכויות
אדם או באמצעות עו"ד פרטי.

רשויות צבא

מוקדי פניות - מינהל אזרחי

פקס

טלפון

02-9977337

02-9977733
02-9977081
02-9977395

"המוקד ההומניטרי" של המנהל האזרחי -

פניות במקרים דחופים

02-9977041

02-9977084
02-9977022

מתאמת בריאות - גב' דליה בסה

פניות במקרים רפואיים

מת"קים

פקס

טלפון

02-9962254

02-9967215
02-9964360

מת"ק חברון

02-5485370

02-9934010
02-5485369

מת"ק עציון/בית לחם

02-2797920

02-2799520

מת"ק אבו-דיס

02-9943305

02-9943305
02-9943894

מת"ק יריחו

02-9974693

02-9970284
02-9970285

מת"ק ראמאללה/ סלפית

02-9977337

02-9977747
02-9706444

מת"ק בית אל

09-7922331

09-7759217
09-7922359

מת"ק קלקיליה

02-5486218

02-5486214

מת"ק שכם

09-8948803

09-8948803

מת"ק טולכרם

04-6407315

04-6407312

מת"ק ג'נין

יועמ"ש איו"ש

פקס

טלפון

02-9977326

02-9977071
02-9977073
02-9977076

לשכת היועץ המשפטי לאיו"ש,
מדור מרשם
אוכלוסין,
ת"ד 5, בית אל 90631

ארגוני זכויות אדם

המסייעים בנושא מניעות ביטחוניות ומגבלות תנועה

!#!
1211
!##!

הדף עודכן
לאחרונה ב 12/09/2005 © כל הזכויות שמורות.
האגודה
לזכויות האזרח בישראל.  דף הבית

מה במסמך

זכות לחופש תנועה
ולהליך הוגן

יציאה
לחו"ל

היתר תנועה בתוך
השטחים והיתר כניסה לישראל -

פגישות עם נציגי
שב"כ

פנייה לביטול
רישומה של מניעה ביטחונית

בקשה
חוזרת

סיכום

רשויות צבא

ארגוני זכויות אדם